2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，養(yǎng)老服務(wù)由兜底保障向普惠型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)全方位、精細(xì)化、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。我國進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全高齡、失能老人補(bǔ)貼制度，積極培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，推動適老化改造，大力發(fā)展家庭醫(yī)生和家庭病床，重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過建立家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至千家萬戶，有效地滿足了老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，使廣大老年人有了更多獲得感、幸福感和安全感。

實(shí)現(xiàn)高齡補(bǔ)貼全覆蓋

2014年，財(cái)政部、民政部、全國老齡辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》，要求各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化程度，因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人補(bǔ)貼政策。各地可結(jié)合實(shí)際情況，清晰界定人員范圍，明確補(bǔ)貼發(fā)放對象，相關(guān)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)。

高齡補(bǔ)貼主要是針對高齡老人實(shí)行的一種社會保障。各地高齡補(bǔ)貼對象大同小異，大多為當(dāng)?shù)貞艏?0周歲以上的老年人，年齡越大領(lǐng)取的補(bǔ)貼越多。不同地區(qū)補(bǔ)貼的金額也不同，一般最低為每人每月50元，最高為每人每月1000元。另外，各地高齡補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間也沒有統(tǒng)一規(guī)定。

2021年，全國31個(gè)省份建立了高齡補(bǔ)貼制度。其中，廣東省深圳市將老人年齡劃分成4檔，從70歲至100歲，每10歲為一檔，年齡段從低到高每人每月分別領(lǐng)取200元、300元、500元、1000元。北京市年滿80歲、90歲和100歲的老人，每人每月可分別領(lǐng)取100元、500元、800元。上海市65歲至69歲的老人每人每月領(lǐng)取75元;70歲至79歲的老人每人每月領(lǐng)取150元;80歲至89歲的老人每人每月領(lǐng)取180元;90歲至99歲的老人每人每月領(lǐng)取350元;100歲及以上的老人每人每月領(lǐng)取600元。

中國老年保健協(xié)會養(yǎng)老健康科技創(chuàng)新分會副會長兼秘書長周紅在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，就大多數(shù)老年人而言，子女的贍養(yǎng)能力有限，老年生活最重要的保障就是領(lǐng)取養(yǎng)老金。我國離退休人員的養(yǎng)老金已經(jīng)“17連漲”，但由于高齡老人退休時(shí)間較早、大部分高齡老人退休金基數(shù)較低，退休后的養(yǎng)老金僅夠維持基本生活開銷。同時(shí)，高齡老年人普遍患有各種疾病，醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等各項(xiàng)支出較高，發(fā)放高齡老人補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)各項(xiàng)支出不足。為了讓老人老有所依、老有所養(yǎng)，國家的幫助尤為重要。

推動社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)

2016年5月，北京市老齡委發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，首次明確提出開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)。由驛站承接的基本養(yǎng)老服務(wù)包括日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉6類基本項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身?xiàng)l件拓展至助潔、助浴、助醫(yī)、助行、代辦、康復(fù)護(hù)理、法律咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。

2021年，北京市民政局發(fā)布新版《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)，在做好與民政部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定有效銜接的基礎(chǔ)上，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定工作。2020年底，北京市共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1000多家，其中星級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站101家，到2021年底，星級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站達(dá)到814家，其中三星級13家、二星級427家、一星級374家，各星級養(yǎng)老驛站的數(shù)量均實(shí)現(xiàn)跨越式增長。

強(qiáng)化專業(yè)照護(hù)服務(wù)

今年1月1日，北京市民政局會同相關(guān)部門新修訂的《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》正式實(shí)施，明確了將綜合考慮驛站基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)量、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供情況及運(yùn)營成本，給予驛站基礎(chǔ)補(bǔ)貼。城區(qū)驛站按照實(shí)際簽約服務(wù)的基本養(yǎng)老服務(wù)對象人數(shù)，每人每月給予180元補(bǔ)貼。農(nóng)村驛站實(shí)際簽約服務(wù)對象少于80人，每家每月給予1.4萬元補(bǔ)貼;超過80人，按照實(shí)際簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)量每人每月給予180元補(bǔ)貼。二星級驛站將額外獲得“星級補(bǔ)貼”，每家每月增加2000元補(bǔ)貼;三星級及以上驛站每家每月再增加3000元補(bǔ)貼。此外，養(yǎng)老驛站開展托老服務(wù)還可享受托養(yǎng)補(bǔ)貼，連鎖運(yùn)營驛站每新增一家給予連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼。

首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院全科醫(yī)療科主任王以新在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老服務(wù)驛站作為打通居家養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”的重要載體，旨在為附近社區(qū)老人按需提供特色居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，滿足老人的各項(xiàng)生活需求。我國應(yīng)加快社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)，將養(yǎng)老驛站布局在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心周邊，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心形成配套服務(wù)，讓老百姓走出家門就能就近享受到養(yǎng)老服務(wù)。

今年1月1日，市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》正式實(shí)施，這是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全的基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、服務(wù)防護(hù)、管理要求等內(nèi)容，劃出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的安全“紅線”。

周紅表示，迄今我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域已發(fā)布26個(gè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、老年人能力評估、老年人滿意度測評等內(nèi)容，這些標(biāo)準(zhǔn)互為支撐、相互補(bǔ)充，形成強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)功能互補(bǔ)的格局，進(jìn)而推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

家住北京市西城區(qū)月壇街道的李爺爺?shù)购?，立即按響緊急呼叫器一鍵求助，照護(hù)管理師迅速趕到李爺爺家中，為老人檢查血壓、血氧、心率、空腹

血糖以及四肢關(guān)節(jié)活動能力，確定身體無礙并進(jìn)行心理疏導(dǎo)后才離開。迄今，像李爺爺這樣享受家庭養(yǎng)老照護(hù)床位服務(wù)的老年人在月壇街道已有近千人。

北京怡養(yǎng)科技有限公司總經(jīng)理岳迪在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說，家庭養(yǎng)老照護(hù)床位主要為老年人提供生活照料、生活護(hù)理、康復(fù)保健、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急援助、平臺信息化等服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)設(shè)施可根據(jù)老年人照護(hù)需求和居住空間條件，經(jīng)與老年人及其家屬協(xié)商后，對老年人家居環(huán)境進(jìn)行必要的適老化改造，提供必要的服務(wù)設(shè)施和智慧居家養(yǎng)老產(chǎn)品，為開展生活照料、體征監(jiān)測、康復(fù)訓(xùn)練、緊急呼叫等服務(wù)提供智能硬件與技術(shù)支持。

北京市西城區(qū)民政局規(guī)定，老人簽約后享受政府補(bǔ)貼。中度失能或中度殘疾老年人，以及80周歲以上高齡且獨(dú)居生活自理的老年人，按照每床每月100元給予床位運(yùn)營基礎(chǔ)服務(wù)補(bǔ)貼;重度失能或重度殘疾老年人，按照每床每月600元給予床位運(yùn)營基礎(chǔ)服務(wù)補(bǔ)貼;低保家庭中年滿60周歲的重度失能或重度殘疾老年人，按照每床每月1200元給予床位專業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼;低收入家庭、計(jì)劃生育特扶家庭中年滿60周歲的重度失能或重度殘疾老年人，按照每床每月1000元給予床位專業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

“十三五”期間，我國在江蘇、北京、浙江、廣東、四川五省市開展建設(shè)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點(diǎn)，取得了良好效果。在“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，第一次正式提出“健全建設(shè)、運(yùn)營、管理政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位”，顯示出相關(guān)部門將加大家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)的扶持力度。

中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)指出，與老年人普通居家養(yǎng)老不同，家庭養(yǎng)老照護(hù)床位依托就近的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化服務(wù)、家庭適老化改造、信息化管理等方式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中安養(yǎng)方式擴(kuò)散到千家萬戶居家安養(yǎng)，使居家養(yǎng)老的老年人不離開熟悉的生活、居住環(huán)境，就能享受到專業(yè)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。我國大力發(fā)展家庭養(yǎng)老院，既有效地解決了家庭養(yǎng)老專業(yè)化不夠的問題，又適應(yīng)了家庭小型化和簡約化的變化趨勢。(本報(bào)記者 孫燕明)